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          中共廣西壯族自治區委員會
          廣西壯族自治區人民政府
          關于進一步深化改革創新優化營商環境的若干意見
          (桂發〔2018〕10號)
          (2018年5月27日)

          2018-06-14 17:43 
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          為深入貫徹落實習近平總書記關于改善營商環境的重要指示精神,營造更加良好的營商環境,增強我區市場活力和社會創造力,現就進一步深化改革創新優化營商環境提出如下意見。

          一、總體要求

          (一)重要意義

          營商環境是重要的發展基礎。優化營商環境就是解放生產力、激活創新力、提高競爭力。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作,作出了一系列重大部署和工作安排,習近平總書記明確提出,要改善投資和市場環境,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,解放生產力、提高綜合競爭力。近年來,自治區黨委、自治區人民政府把優化營商環境作為事關全區發展的大事來抓,扎實推進供給側結構性改革,降低企業成本,大力深化放管服改革,全面實施商事制度改革,加快監管創新,完善綜合執法,全區營商環境不斷優化,有效激發了市場活力,有力促進了經濟穩中向好和民生改善。但與經濟社會發展的要求相比,與先進發達地區的水平相比,與企業和投資者的期盼相比,我區營商環境仍然存在較大差距,一些突出問題亟待解決。當前,我區正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段,深入開展優化營商環境大行動,是貫徹落實中央賦予廣西“三大定位”新使命和提出“五個扎實”新要求的重要部署,是推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關鍵舉措,是加快構建現代化經濟體系、推動我區高質量發展的內在要求。全區各地各部門必須深刻認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性,緊緊圍繞全面打造一流營商環境的目標,全面與國際標準和國內先進做法對標,持之以恒推動優化營商環境工作上新臺階,最大程度提高企業和群眾獲得感,最大限度激發市場活力和社會創造力。

          (二)指導思想

          全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,創新體制機制,著力解決企業反映突出的痛點、堵點、難點問題,著力打造一流的營商環境,促進全區經濟社會持續健康發展,為扎實推進富民興桂事業、奮力譜寫新時代廣西發展新篇章提供強大支撐。

          (三)基本原則

          對標先進、爭創一流。按照黨中央和國務院要求,與國際標準和國內先進做法對標,與企業發展需求對接,找差距、補短板、抓整改、強監管,加快追趕先進步伐,在新一輪擴大開放的競爭中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

          勇于創新、破立并舉。堅持解放思想,勇于擔當,以改革的精神、靠改革的勇氣、用改革的手段,動真碰硬,創新實干,堅決破除影響發展環境的思想觀念桎梏、體制機制障礙和工作作風積弊,加快構建和完善有利于市場主體活力競相迸發的創新政策、制度和辦法,為企業發展營造寬松環境,推動形成廣西新一輪發展競爭優勢。

          服務前移、便民利企。著眼群眾需求和企業期盼,以提高效率和方便群眾、企業為出發點,切實簡政放權、優化服務、創新政策、加大扶持,努力創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業獲得感最強的優良環境,不斷提高廣大人民群眾和各類市場主體對營商環境的滿意度。

          聚焦重點、精準發力。突出問題導向,按照“什么問題突出就著力解決什么問題”的思路,靶向攻堅,精準施策,切實解決企業在設立、建設、運營、發展等全生命周期涉及的行政審批、融資服務、要素保障等方面的突出問題,以重點難點問題突破,促進營商環境全面優化。

          統籌聯動、全面提升。加強頂層設計,注重政策配套,統籌處理好政府、市場、社會的關系,發揮政府主導作用,注重激發市場主體活力,引導更多社會力量參與,形成各方協作、有序推進的工作機制,全面提升營商環境建設的層次和水平。

          (四)主要目標

          緊緊圍繞提高效率、降低成本的根本要求,強化要素保障,進一步改善政務、建設經營、融資、稅費、人力資源、通關、信用、法治等八大環境,努力實現“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創一流”。

          ——2018年,政務服務“一張網”基本建成,80%以上的行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”,企業要素成本明顯降低,要素保障明顯改善,國際貿易“單一窗口”綜合業務覆蓋率超過70%,辦稅時限壓縮三分之一以上,全面實施“雙隨機、一公開”監管。

          ——2019年,政務服務“一張網”全面建成,90%以上的行政審批事項和公共服務事項“最多跑一次”,企業開辦、不動產登記、投資項目審批等行政審批時限在現有基礎上壓縮一半,資金和人才集聚取得明顯成效,國際貿易“單一窗口”綜合業務覆蓋率超過90%,重點領域信用聯合懲戒取得重要進展,企業權益保護進一步加強。

          ——2020年,力爭80%以上行政審批事項和公共服務事項“一次不用跑”,企業開辦、不動產登記、投資項目審批等行政審批時限再壓縮一半,國際貿易“單一窗口”綜合業務實現全覆蓋,大部分營商環境指標與全國先進省區并跑,力爭營商環境綜合水平進入全國前列,邁向法治化、國際化、便利化。

          二、營造更加高效便民的政務環境

          (五)全面實現政務信息互通共享。依托廣西電子政務云計算中心打造“廣西政務云”,建立全區政務服務“一張網、一朵云”。全區所有政務服務系統全部接入廣西政務云,從根本上解決政務信息化建設中的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題,實現“統一進出、信息共享、并聯辦理”。

          (六)深入推行“一事通辦”改革。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,合法合規的事項“馬上辦”,切實提高網上辦理比例,凡是能實現網上受理辦理的事項,不得要求必須到現場受理辦理。優化辦事網點布局,實現面向個人的事項“就近辦”。建立“一窗受理、集成服務”工作機制,推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”。深入開展“減證便民”專項行動,全面清理涉及企業和群眾辦事創業的各類無謂證明,凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。

          (七)全力推進“354560”提速行動。推動涉企行政審批及服務事項簡化辦理環節、優化辦理流程、強化部門協同,實現并聯辦理,大幅壓縮辦理時限。其中,企業開辦手續3個工作日內完成,不動產登記5個工作日內完成,園區建設項目施工許可45個工作日內完成,其他建設項目施工許可60個工作日內完成。

          (八)切實規范中介服務行為。已經取消的行政審批中介服務事項,審批部門不得要求申請人提供相關中介服務材料;保留的中介服務事項,審批部門不得要求申請人接受指定的中介機構提供中介服務。審批部門委托開展的技術性服務活動必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用一律由部門支付并納入部門預算。全區各地要建立統一的中介服務平臺,打破區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制,引入各類中介服務機構入駐提供服務,實行“統一服務承諾時間、統一服務合理收費、統一服務質量要求、統一服務評價標準”管理。創新中介服務方式,推行“多評合一”“多測合一”“多審合一”等制度,大幅壓縮中介服務時限,提高服務質量。

          (九)持續推進商事登記制度改革。實施“證照分離”改革擴容提速,加快推進企業名稱登記管理改革。深化“多證合一、一照一碼”“先照后證”改革,深入推進企業登記全程電子化,強化電子營業執照的應用。全面實施企業簡易注銷登記改革。

          (十)完善親商安商工作機制。落實公平競爭審查制度,全面清理全區各級人民政府與企業簽訂的合作協議和相關的規范性文件,對不符合公平競爭原則的要立即糾正。強化服務企業和項目意識,建立各級領導聯系重點項目、重點企業制度,及時幫助協調解決企業項目建設和生產經營遇到的困難和問題。建立招商引資項目代辦服務機制,免費幫助企業辦理項目引進落地手續。設立專門投訴舉報平臺,建立健全“統一受理、分級承辦、全程跟蹤、限時反饋”投訴處置機制,暢通企業訴求渠道。

          三、營造更加利企降本的建設經營環境

          (十一)強化用地供給。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業供應土地,在不改變土地性質的前提下,各類產業用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年限出讓等方式使用土地。招標拍賣掛牌程序可在租賃供地時實施,租賃期滿符合條件的可轉為出讓土地。鼓勵各設區市探索實施市級指標核銷制度。將國家對深度貧困地區旅游用地的優惠政策擴大至全區范圍內實施。

          (十二)降低用地成本。企業用地土地出讓實行彈性年期制。支持工業企業盤活土地資源,提高土地利用率。自治區現代服務業集聚區內的服務業企業用地享受自治區重點產業園區用地政策。減半征收養殖用海海域使用金,免征公益性項目和深海養殖海域使用金。

          (十三)優化用地辦理。授權設區市人民政府審批鄉鎮批次用地農用地轉為建設用地;委托設區市人民政府審批鄉鎮批次用地土地征收。深化建設用地報批“三級聯審”制度改革,將踏勘論證、節地評價兩項工作合并開展。

          (十四)降低用電成本。支持自治區級及以上工業園區、自治區認定的現代服務業集聚區、綠色大數據中心和其他產業園區的電力用戶通過市場化交易降低用電成本;落實工商同價措施,一般工商業用電價格平均降低10%;對農產品冷鏈物流等用電價格實行優惠,優化粵桂合作工業園區電價政策;按需量計費的大工業電力用戶,基本電費按照實際需量收取。理順電網體制機制,推動主電網與區域電網融合,實現增量配電業務改革試點設區市全覆蓋。

          (十五)降低用水用氣成本。理順區內管道燃氣價格,合理調整輸配價格。天然氣主干管網可以實現供氣的區域,不得以任何名義增設供氣環節,隨意加價。鼓勵供氣企業采取直供方式對工業企業供氣。嚴禁供水、供氣企業向市場主體收取接入費、碰口費。取消用水報裝過程中的收費(或預收費)環節,改為施工驗收后結算方式。

          (十六)規范水電氣報裝行為。對符合條件的水電氣報裝,由供應企業出資建設配套至用戶單位用地紅線。供電供水供氣企業要進一步明確收費標準,切實降低用戶報裝工程費用。優化報裝辦理流程,壓縮辦理時限并對社會公開承諾。

          (十七)降低物流成本。加強國家級物流樞紐和重要節點集疏運設施建設,大力發展和引進第三方、第四方物流,推廣多式聯運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海、海鐵直達聯運等多種高效率的運輸方式,建立物流信息共享平臺,提升物流運輸效率。取消公路增設道口費、超限運輸車輛行駛公路費,停收部分高速公路一類橋隧車輛通行費,完善貨車計重收費政策,開展高速公路差異化收費試點。降低城市道路和橋梁貨車通行費。規范運輸執法,杜絕亂收費亂罰款行為。

          (十八)優化安全質量和生產許可管理。將自治區核發的工業產品生產許可證委托設區市實施;將特種作業操作資格證、企業安全生產許可證核發和項目安全設施設計(安全條件)審查等8項自治區安全生產行政審批事項全部或部分委托設區市、縣(市)實施。對電線電纜、化肥等17類產品試行工業產品生產許可證簡化審批程序。推行工業產品生產許可證“一企一證”。簡化優化檢驗檢測機構資質認定程序,適當降低地方政府定價的檢驗檢測收費標準。

          四、營造更加公平良好的融資環境

          (十九)加大企業融資支持力度。對企業發行債券、上市(掛牌)融資實施獎勵政策。發揮政府引導基金作用,鼓勵天使投資、創業投資等股權投資私募基金支持我區實體經濟。引導金融機構適度提高對小微企業、科創企業、涉農不良貸款的容忍度,完善授信盡職免責相關制度。完善貸款風險補償機制,拓寬信貸引導資金風險補償覆蓋范圍。鼓勵銀行業金融機構落實好小微企業流動資金貸款無還本續貸政策。引導銀行業金融機構靈活設置貸款期限,創新貸款產品,豐富還款結息方式,提高信貸資金使用效率。拓展貸款抵(質)押物范圍。支持全區各地建立企業轉貸應急體系。

          (二十)降低企業融資成本。引導銀行業金融機構按照收益覆蓋風險原則,合理設定小微企業貸款利率,在落實“兩禁兩限”(禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費,嚴格限制向小微企業收取財務顧問費、咨詢費等費用)的基礎上,進一步向小微企業減費讓利。督促銀行業金融機構嚴格執行商業銀行服務價格相關法律法規和有關監管規定,規范和降低融資中介服務收費,切實減少企業融資中間環節成本。

          (二十一)健全政府性融資擔保體系。做大做強自治區級融資擔保機構,鼓勵政府性融資擔保機構通過聯保、分保、與保險相結合的方式,加大對實體經濟的服務力度。進一步完善政府性融資擔保體系,加強績效考評和結果應用。研究制定政府性融資擔保盡職免責指引,降低融資擔保費率。

          五、營造更加簡便減負的稅費服務環境

          (二十二)降低企業稅費負擔。落實國家增值稅、所得稅等優惠政策,降低車船稅部分稅目、城鎮土地使用稅適用稅額,實施城鎮土地使用稅、房產稅困難性減免,降低部分政府性基金征收標準,停征、取消和調整部分行政事業性收費,暫停征收涉企地方水利建設基金。

          (二十三)降低企業用工“五險”負擔。繼續實施降低企業職工基本養老保險繳費比例、城鎮職工基本醫療保險費率、失業保險費率、生育保險費率、工傷保險費率政策和失業保險穩崗補貼政策。

          (二十四)優化稅收服務環境。定期有針對性地向納稅人推送相關稅收政策,實行稅收優惠政策主動告知、應享盡享。打造便捷辦稅體系,推動稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉變,合理簡并申報繳稅次數,推廣涉稅事項表證單書要素化管理,提供預填式一鍵申報和簡化注銷辦理。

          六、營造更加優質充足的人力資源環境

          (二十五)創新人才引進政策。采取“事業留人、感情留人、待遇留人”相結合策略,全面放開人才落戶限制,大中專院校(含技工院校)畢業生憑畢業證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業資格證和身份證,可在全區城鎮申請落戶。完善人才聘任管理模式,加大人才引進力度,對企事業單位引進的急需緊缺人才,允許其通過“綠色通道”直接申報評審高級職稱,在專業技術中高級崗位設置特設崗位,可聘用專業技術中高級人才。對自治區認定的高層次人才和急需緊缺人才,根據其貢獻由受益地人民政府給予獎勵。對成功引進自治區認定的高層次人才和急需緊缺人才的人力資源服務機構,由當地人民政府給予獎勵。全區各設區市要加大人才公寓建設力度,優先解決引進人才過渡性住房問題;制定租房租金減免、補貼和購房補貼政策,減輕人才住房費用負擔。對自治區認定的高層次人才,納入同級醫療優診服務范圍,其子女由所在地教育主管部門負責解決幼兒和義務教育入學。提高外籍人才簽證和工作便利度。

          (二十六)提供人才創業支持。高層次人才領辦創辦的創新創業企業可享受企業所得稅優惠。建立健全科技人員股權期權激勵機制,在自治區管理的國資上市公司、非上市科技型企業中試點開展智力股權激勵、分紅激勵,推動形成體現知識價值的收入分配機制。

          (二十七)增加技能培訓和就業補助。鼓勵高等學校、職業院校(含技工院校)為廣西企業培養產業工人,由同級財政和就業補助資金給予適當的培訓和就業補助,學校因此獲得的收入,可申請動態調整增加當年績效工資總量。新開發就業崗位并與新增就業困難人員簽訂6個月以上勞動合同的企業,由同級財政和就業補助資金給予一定期限的社會保險費補貼。

          七、營造更加快捷通暢的通關環境

          (二十八)完善通關設施。完成一批口岸驗收對外開放,提高查驗、物流、倉儲等設施裝備自動化和協作水平,實現貨物通關一次性放行。加快建設查驗綜合查詢服務系統,實現與海關系統、碼頭生產信息系統等互聯。加大力度解決重點口岸擁堵問題。

          (二十九)優化通關流程。全面推行國際貿易“單一窗口”應用。推動中新互聯互通南向通道沿線省區市及東盟相關國家口岸物流信息互聯互通。全面鋪開口岸一次性聯合檢查。推廣陸地邊境口岸邊檢自助查驗,推進口岸物流無紙化作業。

          (三十)提升通關服務。沿海沿邊重點口岸實行雙休日和節假日正常通關。引入第三方集裝箱查驗服務,提高驗貨場作業效率,實現通關準備、貨物提離時間壓縮三分之一。對口岸查驗沒有問題的進出口貨物,免除因查驗產生的吊裝、移位、倉儲費用。復制推廣自由貿易區改革試點經驗。推動恢復中越跨境貨運直通車。

          八、營造更加獎懲分明的信用環境

          (三十一)加強政務誠信建設。建立政府守信踐諾機制,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,堅決杜絕“新官不理舊賬”現象,全面清理處置政府違約失信問題。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機制。

          (三十二)加快商務誠信建設。加強市場主體信用信息征集、共享、公示和承諾制度,建立市場主體信用評價體系,在重點領域和行業試點推行信用報告制度,為守信市場主體在建設和經營活動中提供便利。

          (三十三)加大信用聯合獎懲力度。全面建成自治區、設區市兩級公共信用信息平臺并實現共享互通,提升信用信息歸集和應用水平,構建以信用為核心的新型市場監管機制。健全信用紅黑名單制度,加大聯合獎懲力度,對守信企業在政策扶持、融資、公共資源交易等領域予以支持;對失信企業予以限制。營造“守信受益、失信受限”的聯合獎懲大格局,打造“誠信廣西”名片。

          九、營造更加規范公正的法治環境

          (三十四)規范涉企監管。嚴格規范涉企行政執法行為,無法定依據或者未經法定程序,不得影響、阻礙企業正常的建設經營活動。按要求建立健全行政裁量權基準制度并向社會公開。全面實施“雙隨機、一公開”監管,推行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。建立執法行為事中事后監督問責機制。

          (三十五)規范涉企辦案。制定涉案財產處置細則,明確區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得等標準和規范,依法維護涉案企業和個人的合法權益。實行涉企案件經濟影響評估制度,嚴格規范涉案財產處置程序,嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產,結案后及時依法依規退還取保候審保證金和辦案暫扣款、物。集中清理長期未結涉企訴訟案件,著力解決消極執行、選擇性執行、亂執行、執行不廉等問題。加強民商事審判工作,完善快速化解機制,依法做到快立、快審、快執,降低訴訟成本。充分發揮仲裁機構作用,完善訴訟與調解對接、仲裁與調解對接、公證與調解對接,推廣在線調解新型模式。

          (三十六)整治治安環境。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對聚眾擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為,政法機關必須依法受立案、嚴厲打擊、及時辦結。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、正當融資與非法集資等界限,防止刑事執法介入經濟糾紛。建立公安機關與轄區重點企業聯系制度,切實維護企業合法權益。

          (三十七)加強知識產權保護。開展侵權假冒專項整治,嚴厲打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品等行為。建立以知識產權市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制,逐步建立知識產權侵權懲罰性賠償制度,著力解決侵權成本低、企業維權成本高的問題。

          (三十八)推進完善破產制度體系建設。建立健全破產啟動機制、府院聯動機制、破產重整企業識別機制,切實解決破產案件立案難、審理難、協調難問題。探索建立破產簡易程序,促進簡易案件快速審結。綜合運用重整、和解等手段,促進有價值的危困企業再生。探索由指定法院設立專門的清算與破產審判庭或審判團隊,對破產案件實行集中管理、加快審結。完善破產管理人制度,引入具有工程技術、科學知識、企業管理經驗等非中介人員參與管理,推動成立破產管理人協會。

          十、保障措施

          (三十九)加強組織領導。全區各地各部門要加強對優化營商環境工作的領導,把優化營商環境納入重要議事日程,主要負責同志作為第一責任人,要親自研究部署和組織推動優化營商環境工作,協調解決工作推進中的重大問題。自治區成立由自治區黨委書記、自治區主席擔任組長的領導小組,負責領導和組織推進全區優化營商環境工作。全區各設區市、縣(市、區)也要相應建立健全領導機制和工作機制,確保各項工作落到實處。

          (四十)狠抓任務落實。制定實施全區優化營商環境大行動三年實施方案和產業大招商三年行動計劃,把優化營商環境工作進一步落到實處,用招商引資成果檢驗優化營商環境成效。建立健全目標責任制,做到目標任務明確、責任單位明確、責任領導明確、完成時限明確,以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓好各項政策措施的落實,讓企業和群眾看到實實在在的成效和變化。

          (四十一)嚴格考評問責。制定優化營商環境考評辦法,建立科學完善的考評指標體系,引入第三方評估,按年度進行考評并公布考評結果。考評結果與黨政領導班子年度考核、干部提拔使用以及政策、資金、項目等支持掛鉤,作為自治區實施激勵問責的重要參考依據。對形式主義、官僚主義和慢作為、不作為、亂作為等破壞營商環境行為堅決查處。

          (四十二)做好輿論宣傳。注重發揮社會公眾和新聞媒體的參與作用,各地政府門戶網站要設立專欄,廣泛征求社會各界對我區營商環境的意見建議;有關部門要開通舉報投訴電話,接受企業和群眾的監督。新聞媒體要加大宣傳力度,對政策措施和好經驗好做法等進行宣傳報道,對破壞營商環境造成惡劣影響的行為要公開曝光,在全社會范圍內營造良好的工作氛圍。

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